直管市：直管市扩容提速：全国5市试点“扁平化”治理，行政效率与资源分配再平衡

截至2025年6月，我国直管市（即省直辖县级行政单位）试点范围已扩大至5个城市，包括河南济源、湖北仙桃、海南五指山、贵州仁怀及新疆石河子。这些城市在财政、项目审批、人事任免等方面绕开地级市层级，直接对接省级政府，成为观察中国行政区划“扁平化”改革的最新样本。据省级公开数据，试点城市平均行政审批时限缩短约30%，但区域协同配套不足的问题也随之浮现。

现状：权限下沉与效率提升并进

以济源为例，其自2005年起实行省直管体制，2024年地区生产总值突破800亿元，年均增速高于所在省份平均水平1.2个百分点。仙桃则依托直管优势，三年内累计承接省级下放经济社会管理权限287项，涵盖用地预审、环评批复、外资备案等关键环节。五指山作为生态功能区直管市，2024年获得省级专项转移支付较直管前增加18%，用于热带雨林保护与乡村旅游基建。仁怀市凭借白酒产业集聚效应，在直管后新增酱酒技改项目审批权限，项目落地周期从平均14个月压缩至9个月。石河子则作为兵团城市，其直管体制与兵团特殊治理结构叠加，在农业节水灌溉和棉纺产业升级中获得更灵活的用地指标调配。

背景：地级市“中梗阻”催生制度调整

直管市改革的深层动因，源于传统“省—市—县”三级体制在部分县域经济壮大后的适配性下降。地级市作为中间层级，往往集中了土地指标、环保容量、金融资源等核心要素，县级政府争取项目常需多轮协调。以仁怀为例，其白酒产值占所在省份比重超60%，但过去酒厂扩建需经地级市统筹园区规划，导致产能扩张滞后于市场订单。国家发改委2023年发布的《县域经济高质量发展指导意见》明确提出“稳妥推进行政层级扁平化试点”，允许省级政府根据县域经济体量、人口规模、功能定位自主决定直管名单。此外，财政“省直管县”改革已覆盖全国90%以上县份，但行政权限未同步下沉，直管市试点正是将财政直管向行政直管延伸的补位之举。

影响：效率红利与协调成本并存

直管市带来的最直接效应是决策链条缩短。仙桃市某高新技术开发区负责人向记者表示，过去引进外资项目需先报地级市商务局初审，再转省厅备案，如今可直接向省商务厅申报，材料流转时间减少约一半。同时，省级部门对直管市的考核和监督更为直接，倒逼基层提高资金使用透明度。然而，挑战同样明显。部分地级市在失去直管县后，区域规划整合能力减弱，例如济源周边的焦作、洛阳在交通路网衔接和流域治理上，需与省级部门反复协商，跨市项目推进效率反而下降。此外，直管市行政级别虽为县级，但承担部分地级职能，公务员职级晋升通道有限，人才流失率高于普通县市约5个百分点，影响政策执行的连续性。

展望：差异化授权与协同机制或成重点

多位区域经济学者指出，直管市不宜简单追求数量扩张，而应依据城市功能实行“一市一策”。生态型直管市（如五指山）应侧重加大纵向生态补偿和国土空间规划自主权；工业型直管市（如仁怀、石河子）则需强化要素保障和产业链审批集成。同时，省级层面需建立直管市与周边地级市的联席会议制度，针对跨区域基础设施、公共服务共享制定约束性规则，避免“直管孤岛”效应。据接近政策制定的人士透露，下一阶段或将试点直管市在社保统筹、教育医疗资源对接等方面与地级市实行“双向自愿协作”，而非简单行政切割。可以预见，直管市作为行政区划弹性化探索的抓手，将在“效率优先”与“区域均衡”之间持续寻找动态平衡点。